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昆山爆炸企业监管混乱 安监环保谁处罚多听谁的

2014-08-05 10:23:00     来源:每日经济新闻

截至8月4日,江苏昆山中荣金属制品有限公司爆炸事故已造成75人死亡,185人受伤。事故调查组组长、国家安监总局局长杨栋梁表示,涉事企业问题和隐患长期没有解决,粉尘浓度超标,遇到火源发生爆炸,是一起重大责任事故。

事故背后,涉事企业内部监管混乱,同时昆山部分企业不具备专业除尘设备。相关主管部门都自称对企业进行了监管,但相互之间的监管权限形成冲突,导致出现“九龙治水”的局面,这也折射出当地主管部门对企业内外监管不足。浙江各地已经展开安全生产大排查,行动将持续多月,昆山市40余家企业停工自查。

8月2日,江苏昆山中荣金属制品有限公司(以下简称昆山中荣)爆炸事故的原因初步认定为,系粉尘浓度超标,遇到火源发生爆炸。截至昨日(8月4日),此次事故已造成75人死亡,185人受伤。

8月4日,昆山中荣爆炸特别重大事故调查组组长、国家安监总局局长杨栋梁表示,根据事故暴露出来的问题和初步掌握的情况,涉事企业问题和隐患长期没有解决,粉尘浓度超标,遇到火源发生爆炸,是一起重大责任事故。

他同时指出,当地政府有关领导责任和相关部门的监管责任落实不力。要依法依规加快事故调查,严厉追究企业的主体责任和当地政府、相关部门的监管责任,及时公布调查报告,接受社会和媒体舆论监督。

《每日经济新闻》记者在昆山采访了解到,事发企业昆山中荣车间粉尘超标严重,在公司工作的外来务工人员甚至因此得过尘肺病,严重的粉尘超标曾经引发公司员工不满。此外,相关主管部门都自称对企业进行了监管,但是相互之间的监管权限形成冲突,导致出现“九龙治水”的局面,这也折射出当地主管部门对企业内外监管不足。同时,昆山部分企业不具备专业除尘设备。

企业内部管理混乱/

杨栋梁表示,肇事企业是一家台资企业,但发生事故一样要受到应有处罚。要对地方政府相关领导、相关部门展开调查并进行责任追究。

至于哪些问题和隐患长期没有解决,调查组总结了五点原因:一是企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设,违规双层设计建设生产车间,且建筑间距不够。二是生产工艺路线过紧过密,2000平方米的车间内布置了29条生产线,300多个工位。三是除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置,除尘能力不足。四是车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。五是安全生产制度和措施不完善、不落实,没有按规定每班按时清理管道积尘,造成粉尘聚集超标;没有对工人进行安全培训,没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品;违反劳动法规,超时组织作业。

昆山市消防大队经济开发区中队中队长吴神飞说,约两个月前曾接到该企业火警,当时是放在室外的泡沫夹芯板发生燃烧。一位熟悉企业情况的人士也表示,这家企业污染大、技术含量不高,一直存在安全隐患。许多年轻人不愿意干。

事实上,昆山中荣粉尘超标的问题曾屡遭诟病。据记者了解,事发的抛光车间工序主要是给汽车轮毂毛坯打磨、抛光,车间内噪音、粉尘很大、温度高,虽然备有大功率除尘设备,但粉尘仍然很多。

公司一位陈姓员工在对 《每日经济新闻》记者表示,每天早晨进入车间上班,出来就变得灰头土脸,“每天都是全副武装进去,戴上口罩,但是作用有限,因为粉尘细小,口罩根本就阻挡不了。”

由于长期在这种环境中劳动,有员工称因此患上了尘肺病。公开报道显示,有员工确定得了尘肺病,但是公司拒不负责,后来找到劳动仲裁部门才得到了5000元的赔偿。“公司防尘设备老化了,根本就不起任何作用,也跟公司领导反映过,要求更换,但是公司领导并没有重视。”上述陈姓员工说道。

同时,有员工表示,厂里的电镀污染很严重,环保局要求其停业整顿,但是工厂也没有把这当回事,依然开工,车间里味道很浓。

此外,据《新京报》报道,工厂安全检查也存在问题。有员工就表示,员工进入车间根本不需要安全检查,有的员工就把打火机带进车间,想抽烟了就躲起来抽。

“防尘设备老化,员工未做任何安全检查,这些都反映了企业内部管理混乱,也是此次事故发生的主要原因。”安全生产行业专家黄学斌对《每日经济新闻》记者表示,“这种类型的企业除了要有专业的除尘设备之外,还有就是要对员工进行安全培训,但昆山中荣员工甚至不知道铝粉可以燃烧引发爆炸,这种安全隐患太大。”

记者还了解到,昆山中荣厂房没有按照二类危险品场所进行设计和建设,生产工艺路线过于密集,车间内所有电器设备没有按照防爆要求配置,没有清理管道的积尘,造成粉尘浓度超标。另外,该厂没有防静电的劳保用品,超时组织作业等,这些都反映出企业内部治理混乱。

监管存在冲突?/

针对昆山中荣爆炸事故,调查组认为,责任主体是中荣金属制品公司,主要责任人是企业董事长吴基滔等,当地政府领导责任和监管责任落实不力。

事故发生后,就有昆山当地企业表示,这些年通知来了一箩筐,层层检查也是家常便饭,但来人了做做样子,过后还是老样子,没见企业真正有什么行动。

据《新京报》报道,照昆山中荣的生产环境,按政策其早该被叫停整改,但每每面对相关部门的检查,都蒙混过关。

其中,安监部门每年都会来检查三四次,但昆山中荣都有办法应对:检查当天,至少减少一半工作量,有时还会让工人等到检查组快进来时再开工,如此粉尘量会减少;提前一晚突击清理,清扫除尘机,打扫车间卫生,还会喷水保湿;经常来检查的工作人员比较熟悉,会动用一些公关手段,甚至有时候遇到检查,公司会把工人安置在空厂房,制造没有生产工作的假象。

对于安监部门监管走过场的质疑,昆山市安监局一位不愿透露姓名的人士向《每日经济新闻》记者表示,对昆山中荣平时经常监管,而且监管频率还比较高,“但是整个昆山市安监局才七十几个人,而昆山市台资企业就有两千多家,人手根本就不够,执法人员人数更少,执法能力有限。”

上述人士还表示,每家企业都有安监员,在安监部门检查第一家时,其他企业都会得到消息,然后进行紧急处理,往往检查结果和事实情况相反,“昆山中荣的粉尘爆炸肯定是要有明火,明火主要有两种原因,一是金属之间的摩擦起火,另一个就是抽烟,我们对企业进行过严格要求,但是企业并没有对员工进行培训。”

该人士还提到,安监局和环保局存在监管冲突,“按照环保局的要求,不要有噪音,粉尘是不允许对外排放的,这样会污染空气。但是安监局的要求是要企业保持空气流动,允许一部分粉尘对外流出,这样就造成了安监和环保执法造成冲突。往往遇到这种情况,环保部门处罚力度较大,安监部门执法力度通常较小,企业自然就按照环保部门的要求执行,这就造成大量的粉尘积压的车间之内。这也是一个监管难题,制度上难以突破。”

昆山市环保局一位工作人员对此表示,“这种冲突是存在的,并不是我们环保局能决定的。但是企业内部监管存在严重问题,企业表面一套里面一套。”

江苏省环境保护厅苏南督察中心一位工作人员接受 《每日经济新闻》记者采访时,对于安监部门的说法不太认同,他表示这说法不绝对也不全面,环保部门是监察企业的对外排污等行为,譬如废水废气噪音等,而粉尘的监管检查等一直是由当地卫生部门负责的,其依据标准应该是《国家职业卫生标准》,这都是有相应的标准和制度,粉尘如果外排出或者生产过程中产生的噪音、废水、废气等地方环保部门有相应责任,而环保部门监察执法有相应规范要求,不会去在意企业的生产车间封闭和敞开,依据的是相应的标准。而此次昆山企业爆炸事故环保部门应该没有相应直接责任。

部分企业不具备除尘设备/

对于昆山中荣在爆炸之前曾发生火灾的情况,昆山市安监局的这位人士回应称,昆山中荣此前是发生过火灾,安监局也去现场处理过,但是在火灾发生过的两个小时之后才接到通知,“到现场时公司已经处理干净,这种企业发生这种事故,通常不会主动联系安监部门,我们是被动的。”

同时,他认为,昆山中荣老板是台湾人,相对其他企业,他还是比较重视安全生产的,“但是这个人长期不在大陆,管理人员对安全生产并不重视,才导致目前的情况出现,当然他负有领导责任,管理人员没有重视,也是他的责任。”

企业生产中存在的粉尘问题,大都需要除尘设备来解决,但是昆山市安监局这位人士表示,除尘设备不是所有企业都有的,“这块投入很大,那些资金实力较强的企业自然少不了,实力较弱的企业就比较困难,所以不可能所有企业都能具备专业的除尘设备。”

专家观察

防止粉尘引发爆炸专家建议实施源头控制

8月2日,江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生严重爆炸事故。昨日(8月4日),由国家安监总局局长杨栋梁任组长的事故调查组已经确定,事故是由于粉尘浓度超标,遇到火源发生爆炸所致。

小小粉尘如何引发安全事故?《每日经济新闻》记者查阅资料发现,当粉尘达到一定浓度,并且有一定氧含量时,就具备了事故可能发生的条件。若遇明火、摩擦则极易产生爆炸。

有业内人士表示,工业企业在生产过程中会产生大量粉尘,这就埋下了隐患,为了防止类似事故发生,企业应注意在粉尘产生的源头加以控制。

粉尘爆炸会产生有毒气体/

粉尘的严格定义是指悬浮在空气中的固体微粒。国际标准化组织规定,粒径小于75μm(微米)的固体悬浮物定义为粉尘。最常见的可燃粉尘包括煤粉尘、玉米粉尘、土豆粉尘、铝粉尘、锌粉尘、镁粉尘、硫磺粉尘等。

粉尘爆炸是指粉尘在爆炸极限范围内,遇到热源 (明火或温度),火焰瞬间传播于整个混合粉尘空间,化学反应速度极快,同时释放大量的热,形成高温高压。由于这一过程中不断升高的压力会产生冲击波,因此一旦发生爆炸,会造成很强的破坏力。不同粉尘的爆炸极限也有所不同,空气中煤粉尘的爆炸极限是每立方米35克,铝粉尘是40克,镁粉尘是20克。

中国环保产业协会电除尘委员会秘书长刘卫平向《每日经济新闻》记者介绍,粉尘爆炸需要几个条件,包括粉尘要达到一定的浓度、氧含量要达到一定浓度,温度及起火点都是粉尘爆炸的一些条件一旦这些条件同时满足就会发生爆炸,而防爆至少要限制一个以上的条件。

相关资料显示,粉尘爆炸还容易产生二次爆炸,且二次爆炸时,由于粉尘浓度一般比一次爆炸时高得多,故二次爆炸威力比第一次要大得多。另外,粉尘爆炸时也会产生有毒气体,增加伤亡。

此次事故车间内的粉尘通常为混合粉尘,易产生铝热反应,且远远超过一般的粉尘爆炸,有时温度可高达两三千度。

本文来源:每日经济新闻 责任编辑:NF017

应控制好粉尘源头/

刘卫平表示,企业在生产过程中可以采取很多措施来防范可能的风险,“对于悬浮粉尘,要在产生粉尘的源头控制好,否则一旦扩散出去就无法控制,会付出很大的代价,比如抛光机,只要在机器产生粉尘的地方控制住,这样只需花很小的风就把粉尘抽干净了,但是一旦扩散开来,用很大的风机也不一定能处理掉。”

有资料显示,预防粉尘爆炸可以采取的措施很多。一是改善设备,控制火源,有粉尘爆炸危险的场所,都要采用防爆电机、防爆点灯、防爆开关。二是控制温度和含氧程度,凡有粉尘沉积的容器,要有降温措施,必要时还可以充入惰性气体,以冲淡氧气的含量。

制造业同样发达的德国如何防止粉尘爆炸的?

据新华社3日消息,为了厘清关于粉尘爆炸的庞杂数据,德国联邦材料研究及审核机构在对制糖、金属、煤炭、塑料等行业总共108种工业粉尘的8000多组数据进行实验和评估基础上,于2012年编纂了粉尘参数在线数据库。另外,德国企业安全法规也规定各企业主负责本企业的安全生产保障,并对企业须自行实施的安全隐患评估和必要安全措施进行了详细描述。

监管动态

浙江多地开展安全生产整治昆山40余家企业停工自查

8月2日,江苏昆山中荣金属制品有限公司 (以下简称昆山中荣)发生爆炸事故。

8月4日,《每日经济新闻》记者从浙江省安监部门了解到,鉴于此次昆山安全生产责任事故的教训,自8月2日起浙江各地安监部门立即展开安全生产排查。在绍兴、温州、金华等地,安监部门针对地区不同的行业企业分布,对辖区内存在安全隐患的企业进行突击检查,关停整顿了一批问题企业。同时,昆山市安监部门决定,包括富士康在内的昆山40余家企业暂时停工进行自查。

此次浙江省的安全生产大排查将延续多月,目前到8月上中旬为动员部署、自查自纠阶段,8月中旬到11月底为集中打击整治阶段,将对省内安全生产隐患依法依规开展集中打击整治活动。

8月2日当晚20时,绍兴市新昌县安监局最先对县内高危企业进行了突击检查,共检查企业23家,其中危化生产企业9家,烟花批发企业1家、其他企业13家。8月3日,绍兴柯桥区有关部门以及粉尘作业安全专家,对滨海工业区辖区内两家粉尘作业企业的现场作业和安全管理情况进行了专项检查。

宁波市则将涉及可燃爆粉尘作业、有限空间作业、油漆喷涂作业及涉氨制冷、船舶修造“三场所二企业”纳入治理工作重点。对涉及可燃爆金属粉尘的重点企业进行了暗查暗访。

此外,在以红木家具闻名的浙江东阳市,安监部门突击检查红木、磁性、化工等可燃爆粉尘重点企业,大排查大整治重点为全市红木家具企业、磁性企业、金属加工企业和危化品生产企业。同时,东阳市还重点检查涉及可燃爆粉尘生产加工场所的建筑结构、通风除尘设备、清洁制度和禁火措施、消防器材和个人防护用品、电气电路、培训教育和应急措施等情况,对涉尘企业实行“一企一档”管理,对排查出来的隐患按照隐患整改措施、责任、资金时限和预案“五落实”的要求,实行登记、治理、验收、销号闭环管理。

此次爆炸事故发生之后,《每日经济新闻》记者走访了昆山多家存在粉尘的企业,其纷纷表示要加强企业内部管理机制。

一家生产汽车零部件的企业负责人表示,已经接到相关部门的停工自查的通知,“生产中出现的粉尘要及时清理,不能让粉尘所积压。”

这位负责还表示,企业每周要建立核查机制,要加强对员工的安生生产教育工作,“给员工统一配备防尘服和防尘口罩,同时要对员工定期进行体检,预防职业病的发生。”“以后要加大公司的内部管理和监控体制,及时配合安监部门检查。”

本文来源:每日经济新闻 责任编辑:NF017

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